山東省安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法

第一章 ?總則

第一條??為了規(guī)范安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單管理辦法》（應(yīng)急管理部令第11號）和《山東省安全生產(chǎn)條例》《山東省社會信用條例》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條??本省行政區(qū)域內(nèi)的非煤礦山（含尾礦庫）、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)及其人員（以下統(tǒng)稱信用主體?）的安全生產(chǎn)嚴重失信（以下統(tǒng)稱嚴重失信）名單管理，適用本辦法。

第三條??嚴重失信主體名單管理，堅持“誰處罰、誰列入、誰負責”，應(yīng)當遵循依法依規(guī)、保護權(quán)益、審慎適度的原則。

嚴重失信，是指信用主體因生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰，并且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的行為。

嚴重失信主體名單管理，是指應(yīng)急管理部門依法將信用主體列入、移出嚴重失信主體名單，實施信用的懲戒、修復(fù)，并記錄、共享、公示相關(guān)信息等管理活動。

第四條 ?省應(yīng)急管理廳負責組織指導(dǎo)全省的嚴重失信主體名單管理工作，設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門負責組織指導(dǎo)全市的嚴重失信主體名單管理工作。

縣級以上應(yīng)急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)嚴重失信主體名單管理工作，應(yīng)當明確專門的工作機構(gòu)牽頭承擔嚴重失信主體名單管理工作。

第五條??縣級以上應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立健全嚴重失信主體名單信息管理制度，在列入、移出和懲戒、修復(fù)等工作中，保護信用主體的合法權(quán)益和信息安全，不得泄露國家秘密、危害國家安全，不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私；同時應(yīng)當推進與其他部門、單位之間的信息共享共用，健全信息查詢、應(yīng)用和反饋工作機制，依法依規(guī)實施聯(lián)合懲戒。

第二章 列入條件

第六條??符合以下列入條件之一的，發(fā)生生產(chǎn)安全事故的信用主體，應(yīng)當列入嚴重失信主體名單：

（一）發(fā)生特別重大、重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，以及經(jīng)調(diào)查認定對該事故發(fā)生負有責任，應(yīng)當列入名單的其他單位和人員；?

（二）12個月內(nèi)累計發(fā)生2起以上較大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人；

（三）發(fā)生生產(chǎn)安全事故且情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定被處以罰款數(shù)額2倍以上5倍以下罰款的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人；

（四）瞞報、謊報生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關(guān)責任人員；

（五）發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離職守或者逃匿的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人。

第七條??符合以下列入條件之一的，未發(fā)生生產(chǎn)安全事故但因安全生產(chǎn)違法行為受到行政處罰的信用主體，應(yīng)當列入嚴重失信主體名單：

（一）未依法取得安全生產(chǎn)相關(guān)許可或者許可被暫扣、吊銷期間從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人；

（二）承擔安全評價、認證、檢測、檢驗職責的機構(gòu)及其直接責任人員租借資質(zhì)、掛靠、出具虛假報告或者證書的；

（三）在應(yīng)急管理部門作出行政處罰后，有執(zhí)行能力拒不執(zhí)行或者逃避執(zhí)行的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人；

（四）其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的。

第八條 ?發(fā)生生產(chǎn)安全事故且情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣，依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條的規(guī)定被處以罰款數(shù)額2倍以上5倍以下罰款的信用主體，應(yīng)當列入嚴重失信主體名單的情形，參照《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第14號）的規(guī)定，是指發(fā)生生產(chǎn)安全事故且存在下列之一的情形： ?

（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息的；

（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施、場所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執(zhí)行的；

（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動，或者未依法取得有關(guān)證照尚在從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的；

（四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

（五）強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)的；

（六）其他情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣的情形。

第九條 ?應(yīng)急管理部門牽頭的事故調(diào)查處理工作中，根據(jù)群眾舉報、媒體反映、企業(yè)反饋或者部門依法履職發(fā)現(xiàn)的瞞報、謊報問題線索，應(yīng)當加強對瞞報、謊報情形的調(diào)查認定，依法提出事故責任處理建議。事故調(diào)查報告批復(fù)后，有關(guān)應(yīng)急管理部門依法對上述情形作出行政處罰決定，并按規(guī)定列入嚴重失信主體名單。

第十條 ?應(yīng)急管理部門牽頭的事故調(diào)查處理工作中，根據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人事故發(fā)生后不立即組織事故搶救，或者事故調(diào)查處理期間擅離職守，或者事故發(fā)生后逃匿等問題線索，應(yīng)當加強對相關(guān)處置行為的調(diào)查認定，依法提出事故責任處理建議。事故調(diào)查報告批復(fù)后，有關(guān)應(yīng)急管理部門依法對上述情形作出行政處罰決定，并按規(guī)定列入嚴重失信主體名單。

第十一條 ?應(yīng)急管理部門判斷本辦法第七條第（四）項其他違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)受到行政處罰且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重的情形，應(yīng)當綜合考慮主觀惡意、違法頻次、持續(xù)時間、處罰類型、罰款數(shù)額、社會危害程度等因素。

第三章 列入和移出

第十二條 ?應(yīng)急管理部門對因生產(chǎn)安全事故發(fā)生或者違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的信用主體依法作出行政處罰決定后，對是否符合嚴重失信主體名單列入條件的，應(yīng)當進行分析、研判，及時采集、歸集相關(guān)信息。對符合嚴重失信主體名單列入條件的，及時啟動嚴重失信主體名單列入程序。

第十三條 ?應(yīng)急管理部門作出列入嚴重失信主體名單決定前，應(yīng)當向信用主體出具《列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單告知書》。告知內(nèi)容應(yīng)當包括列入時間、事由、依據(jù)、懲戒措施提示以及依法享有的陳述、申辯權(quán)利等事項。

第十四條 ?信用主體自收到《列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單告知書》后，可以向出具告知書的應(yīng)急管理部門提出異議申請，進行陳述、申辯。應(yīng)急管理部門認為陳述、申辯材料不完整的，應(yīng)當告知信用主體在規(guī)定時限內(nèi)補充相關(guān)材料。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當充分聽取信用主體的陳述和申辯，對其提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行復(fù)核；提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當采納。

第十五條??對擬列入嚴重失信主體名單事項，或者符合嚴重失信主體名單列入條件而不列入的事項，應(yīng)急管理部門應(yīng)當參照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，履行法制審核程序和負責人集體討論程序后，對是否列入嚴重失信主體名單作出決定。未履行法制審核程序和負責人集體討論程序的，不得對是否列入嚴重失信主體名單作出決定。

第十六條 ?應(yīng)急管理部門應(yīng)當在出具《列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單告知書》后30個工作日內(nèi)作出決定。作出列入嚴重失信主體名單決定的，應(yīng)當出具《列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單決定書》，決定內(nèi)容應(yīng)當包括信用主體相關(guān)的名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、姓名、身份證件號碼、列入時間、事由、依據(jù)、懲戒措施提示、信用修復(fù)條件和程序、救濟途徑等事項。

第十七條 ?對符合嚴重失信主體名單列入條件而不列入的事項，應(yīng)急管理部門應(yīng)當形成書面解釋報告，以正式文件報上一級應(yīng)急管理部門。

上一級應(yīng)急管理部門對通過安全監(jiān)管、執(zhí)法檢查、事故調(diào)查、舉報核查等途徑發(fā)現(xiàn)的或者下一級應(yīng)急管理部門上報的，符合嚴重失信主體名單列入條件而不列入的事項，經(jīng)研究認為應(yīng)當列入的，可以責令下一級應(yīng)急管理部門列入嚴重失信主體名單，并出具《責令列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單指令書》。下一級應(yīng)急管理部門應(yīng)當在接到責令指令后30個工作日內(nèi)出具《列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單決定書》。

第十八條??應(yīng)急管理部門應(yīng)當自出具《列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單決定書》后3個工作日內(nèi)，將相關(guān)信息錄入安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)；20個工作日內(nèi)，通過國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示嚴重失信主體信息，公示內(nèi)容包括相關(guān)的名稱、登記注冊地址、統(tǒng)一社會信用代碼、姓名、身份證件號碼、管理期限、作出決定的部門等事項。

第十九條??嚴重失信主體名單管理期限為3年。信用主體多次被列入嚴重失信主體名單管理的，管理期限以最后一次被列入時間為起始計算日期。

管理期限屆滿后由作出列入嚴重失信主體名單決定的應(yīng)急管理部門負責移出。移出后3個工作日內(nèi)在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關(guān)信息，10個工作日內(nèi)停止公示和解除懲戒措施。

第二十條??列入嚴重失信主體名單的依據(jù)發(fā)生變化的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當對列入嚴重失信主體名單的依據(jù)重新進行審核認定。依據(jù)發(fā)生變化但依然符合列入條件的，不再下達《列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單決定書》，管理期限仍以下達《列入安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單決定書》時間為準；依據(jù)發(fā)生變化且不符合列入嚴重失信主體名單情形的，作出列入決定的應(yīng)急管理部門應(yīng)當撤銷列入決定，立即將信用主體移出嚴重失信主體名單并停止公示和解除懲戒措施。

第四章 懲戒和修復(fù)

第二十一條??應(yīng)急管理部門對被列入嚴重失信主體名單的信用主體可以采取下列懲戒措施：

（一）在國家有關(guān)信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和部門政府網(wǎng)站等公示相關(guān)信息；

（二）加大執(zhí)法檢查頻次、暫停項目審批、實施行業(yè)或者職業(yè)禁入；

（三）不適用告知承諾制等基于誠信的管理措施；

（四）取消參加應(yīng)急管理部門組織的評先評優(yōu)資格；

（五）在政府資金項目申請、財政支持等方面予以限制；

（六）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他措施。

第二十二條??鼓勵被列入嚴重失信主體名單的信用主體進行信用修復(fù)，糾正失信行為、消除不良影響。符合信用修復(fù)條件的，應(yīng)急管理部門應(yīng)當按照“誰列入、誰受理，誰修復(fù)”的原則，將信用主體提前移出嚴重失信主體名單并解除懲戒措施。

第二十三條??信用主體被列入嚴重失信主體名單滿12個月并符合下列條件的，可以向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出提前移出申請，進行信用修復(fù)：

（一）已經(jīng)履行行政處罰決定中規(guī)定的義務(wù)；

（二）已經(jīng)主動消除危害后果或者不良影響；

（三）未再發(fā)生本辦法規(guī)定的嚴重失信行為。

依照法律、法規(guī)或者國家規(guī)定的實施職業(yè)或者行業(yè)禁入期限尚未屆滿的不予提前移出。

多次被列入嚴重失信主體名單的信用主體，符合移出條件的，應(yīng)當依次向之前作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出移出申請。

第二十四條??信用主體申請?zhí)崆耙瞥鰢乐厥胖黧w名單的，應(yīng)當向作出列入決定的應(yīng)急管理部門提出申請。提交申請材料包括申請書，守信承諾書，以及履行行政處罰決定證據(jù)、整改到位證據(jù)、信用報告等相關(guān)證明材料。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當在收到提前移出嚴重失信主體名單申請后5個工作日內(nèi)作出是否受理的決定。申請材料齊全、符合條件的，應(yīng)當予以受理；材料不齊全或者不符合要求的,應(yīng)當一次性告知補全材料,補正后符合要求的,予以受理。對仍不符合受理條件的,不予受理。

第二十五條??應(yīng)急管理部門自受理提前移出嚴重失信主體名單申請之日起20個工作日內(nèi)進行信用修復(fù)的核實，決定是否準予提前移出。準予提前移出的，應(yīng)當出具《提前移出安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單決定書》；不予提前移出的，應(yīng)當出具《不予提前移出安全生產(chǎn)嚴重失信主體名單決定書》。

應(yīng)急管理部門在作出提前移出嚴重失信主體名單決定后3個工作日內(nèi)，應(yīng)當在安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)修改有關(guān)信息，并在10個工作日內(nèi)停止公示和解除懲戒措施。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）應(yīng)急管理部門作出準予提前移出嚴重失信主體名單決定的，應(yīng)當將信用修復(fù)情況通過安全生產(chǎn)信用信息管理系統(tǒng)報告上一級應(yīng)急管理部門。

第二十六條??應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)信用主體申請?zhí)崆耙瞥鰢乐厥胖黧w名單存在隱瞞真實情況、弄虛作假情形的，應(yīng)當撤銷提前移出決定，恢復(fù)列入狀態(tài)。名單管理期自恢復(fù)列入狀態(tài)之日起重新計算。

第五章 救濟和監(jiān)督

第二十七條??作出列入決定的應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)信用主體列入的依據(jù)或者公示的信息不準確,應(yīng)當在3個工作日內(nèi)更正。

上一級應(yīng)急管理部門發(fā)現(xiàn)下一級應(yīng)急管理部門列入的依據(jù)或者公示的信息不準確,應(yīng)當要求下一級應(yīng)急管理部門在3個工作日內(nèi)更正。

信用主體有證據(jù)證明其被列入的依據(jù)或者公示的信息不準確,可以要求作出列入決定的應(yīng)急管理部門進行更正。應(yīng)急管理部門經(jīng)核實確認信息不準確的,應(yīng)當在3個工作日內(nèi)更正。

第二十八條??嚴重失信主體名單管理相關(guān)文書式樣，按照應(yīng)急管理部和省應(yīng)急管理廳有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

應(yīng)急管理部門應(yīng)當參照《中華人民共和國行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對出具的嚴重失信主體名單管理相關(guān)文書履行送達程序。

信用主體對列入或者不予提前移出嚴重失信主體名單的決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第二十九條 ?應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立嚴重失信主體名單管理調(diào)度通報制度。下一級應(yīng)急管理部門應(yīng)當定期將本行政區(qū)域內(nèi)嚴重失信主體名單管理工作開展情況，上報上一級應(yīng)急管理部門。上一級應(yīng)急管理部門應(yīng)當定期調(diào)度下一級應(yīng)急管理部門嚴重失信主體名單管理工作開展情況，必要時進行現(xiàn)場指導(dǎo)，對工作嚴重滯后的進行通報批評和督辦約談。

第三十條??應(yīng)急管理部門應(yīng)當建立嚴重失信主體名單管理檔案，將工作推進過程中產(chǎn)生的嚴重失信主體基本情況和嚴重失信行為等信息記入檔案。檔案數(shù)據(jù)信息保存期限一般不少于五年。

第三十一條??下一級應(yīng)急管理部門未依法履行嚴重失信主體名單管理職責的,由上一級應(yīng)急管理部門責令改正;負有責任的主管人員和其他直接責任人員因故意或者重大過失，未履行、不當履行或者違法履行職責，造成危害后果或者不良影響的，應(yīng)當依照《應(yīng)急管理行政執(zhí)法人員依法履職管理規(guī)定》（應(yīng)急管理部令第9號）追究相應(yīng)責任。

第六章 附則

第三十二條??本辦法由省應(yīng)急管理廳負責解釋。設(shè)區(qū)的市應(yīng)急管理部門可以根據(jù)本辦法制定本市嚴重失信主體名單管理實施辦法。

第三十三條??本辦法自2024年8月1日起施行。

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